近日，山東省人民政府辦公廳印發了《山東省人民政府2022年立法工作計劃》，以下簡稱《立法計劃》。現解讀如下：

一、指導思想

《立法計劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊扣“十四五”時期經濟社會發展目標任務，聚焦省委“十大創新”任務要求，系統謀劃、統籌推進政府立法工作，加快重點領域、新興領域立法，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率，以良法促進發展、保障善治，為新時代社會主義現代化強省建設提供有力的法治保障。

二、編制過程及原則

按照《山東省政府規章制定程序規定》《山東省公眾參與政府立法辦法》等有關規定，在廣泛征集建議項目、認真研究論證、充分溝通、反復修改基礎上，編制完成《立法計劃》。2021年9月，省司法廳會同省人大常委會辦公廳聯合印發通知，向省政府各部門、各直屬機構和各設區的市人民政府征集2022年地方立法建議項目。同時，通過省司法廳網站向社會發布公告，公開征集立法建議項目，并向部分省人大代表、省政協委員、法律工作者進行了征集。對征集到的立法建議項目，省司法廳會同省人大常委會法工委與相關部門進行了認真研究論證，形成了征求意見稿，進一步向社會公開征求了意見。2022年2月23日，經省政府第146次常務會議審議通過。5月5日，經省委全面依法治省委員會第五次會議審議通過。

編制過程中，緊扣“十四五”時期經濟社會發展目標任務，圍繞省委、省政府中心工作，優先選取事關經濟社會發展大局的項目進行立項；加強社會民生領域立法，以法治增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；堅持立法與改革決策相銜接，對全面深化改革、優化營商環境、生態文明建設、維護公共安全和社會穩定等領域迫切需要的立法項目作出優先安排、重點推進；堅持法制統一，針對性開展創制性立法，更好發揮立法引領推動作用。

三、主要內容

《立法計劃》要求以習近平法治思想指導新時代行政立法工作，進一步健全完善政府立法工作機制，加快推進重點領域政府立法，切實抓好立法工作計劃的實施。計劃共列立法項目96項，包括地方性法規65項、省政府規章31項。其中，擬新制定的立法項目51項，擬修改的45項。

在類別編排上，將推進治理體系和治理能力現代化最急需、人民群眾最期盼、立法條件比較成熟的安排為一類項目，共14項，其中地方性法規7項，包括山東省公安機關警務輔助人員條例、山東省反食品浪費規定、山東省人工影響天氣管理條例、山東省齊長城保護條例、山東省固體廢物污染環境防治條例、山東省治理貨物運輸車輛超限超載條例、山東省華僑權益保護條例；省政府規章7項，包括山東省壓煤村莊搬遷辦法、山東省防范和處置非法集資辦法、山東省政府采購管理辦法（修改）、山東省總會計師管理辦法（修改）、山東省行政執法人員資格認證和行政執法證件管理辦法（修改）、山東省行政處罰聽證程序實施辦法（修改）、山東省建設工程造價管理辦法（修改）。

對已啟動前期調研論證、尚未形成比較成熟草案的安排為二類項目，共42項，包括地方性法規28項、省政府規章14項。對提出立法需求、但立法時機不成熟或暫無實質進展的安排為三類項目，共40項，包括地方性法規30項、省政府規章10項。